Как правильно подготовить жалобу в ФАС России по 44-ФЗ

Жалоба в контрольный орган (ФАС России / территориальный орган ФАС — УФАС) — один из наиболее эффективных механизмов защиты прав участника закупки по 44-ФЗ.

Как правило, обжалуют действия (бездействие), которые нарушают права и законные интересы участника: требования извещения и документации, решения комиссии, действия заказчика, а также действия оператора электронной площадки.

• извещение и документацию (избыточные или ограничивающие конкуренцию требования, противоречия и ошибки)
• действия комиссии/заказчика (необоснованный допуск или отклонение, нарушения при оценке заявок, ошибки в протоколах)
• действия (бездействие) оператора ЭП/спецЭП (подача заявки, регистрация/доступ к ЭП/ЕИС, технические ограничения и иные процедурные нарушения)

Сроки зависят от того, на каком этапе закупки возникло нарушение. До подготовки жалобы важно определить «точку отсчета»: размещение извещения/протокола в ЕИС, совершение действия оператором, дата заключения контракта и т.д.

ФАС России и УФАС — элементы одной системы контроля, но выбор компетентного органа имеет процессуальное значение: ошибка по подведомственности может привести к отказу в принятии по формальным основаниям.

В электронных процедурах наиболее безопасный путь — подача через ЕИС: в интерфейсе выбирается контрольный орган из перечня, что снижает риск неверного адресата.

• УФАС обычно рассматривает жалобы по закупкам, проводимым на территории соответствующего субъекта
• центральный аппарат ФАС рассматривает отдельные категории жалоб по правилам подведомственности
• при подаче через ЕИС выбор органа производится в момент формирования жалобы

В электронных процедурах жалоба подается через ЕИС путем формирования обращения в установленном формате.

В отдельных случаях (например, в закрытых неэлектронных процедурах) допускается письменная форма — при соблюдении требований к содержанию и подписанию.

• электронные процедуры — подача через ЕИС
• закрытые неэлектронные процедуры — письменная форма (если применимо к конкретной процедуре)

Чтобы жалоба была принята и рассмотрена по существу, важно корректно идентифицировать закупку, описать нарушение, дать правовое обоснование и показать, как нарушены права участника.

• адресат (ФАС/УФАС)
• сведения о заявителе и контактные данные
• идентификация закупки (номер извещения/реквизиты, при необходимости ИКЗ)
• субъект контроля (заказчик/комиссия/оператор ЭП) и конкретные действия (бездействие)
• доводы: в чем нарушение и какие нормы нарушены
• нарушение прав и законных интересов заявителя
• просительная часть (требования к контрольному органу)
• приложения (доказательства)

Жалоба должна быть подписана уполномоченным лицом: руководителем организации/ИП либо представителем по доверенности. При подаче через ЕИС подписание осуществляется учетной записью участника с соответствующими правами.

После подачи жалобы контрольный орган проверяет формальные требования и сроки, назначает рассмотрение и по итогам принимает решение.

В ряде случаев рассмотрение жалобы влияет на ход закупки и ограничивает возможность завершения процедуры до принятия решения.

• жалоба обоснована — решение и предписание об устранении нарушений
• жалоба необоснована — закупка продолжается без предписаний
• отказ в принятии / оставление без рассмотрения — при нарушении сроков, подведомственности или обязательных требований к форме и полномочиям

• пропуск срока подачи
• ошибка в выборе контрольного органа (подведомственность)
• отсутствие полномочий подписанта / не подтверждена доверенность
• неверная идентификация закупки (ошибка в номере извещения и т.п.)
• не определен предмет жалобы: нет конкретного действия/бездействия и доводов
• попытка обжаловать несколько закупок одной жалобой
• по спорам с оператором ЭП — отсутствие доказательств событий (скриншоты, уведомления, переписка)

• определен этап закупки и предмет обжалования
• проверены сроки подачи под выбранное основание
• выбран компетентный орган (ФАС/УФАС) с учетом подведомственности
• верно указаны реквизиты закупки и субъект контроля
• описаны: факт нарушения → норма → нарушение прав → требования
• приложены доказательства и документы о полномочиях (при необходимости)
• жалоба сформирована и подписана через ЕИС корректной учетной записью

Юридическое сопровождение особенно оправдано, когда спор связан со сложным техническим заданием, оценкой заявок, подтверждением опыта, обеспечительными инструментами или когда существует риск пропуска срока подачи жалобы.