18 декабря 2024 г.

Изменения в 223-ФЗ в 2026 году: полный обзор для поставщиков и заказчиков

Детальный разбор всех изменений в 223-ФЗ, вступивших в силу в 2026 году: национальный режим, отчётность, МСП-квоты, цифровизация. С конкретными датами и примерами.

223-ФЗИзменения 2026Национальный режимМСП

Введение: масштабные изменения в 223-ФЗ

2024-2025 годы принесли масштабные изменения в Федеральный закон № 223-ФЗ, которые продолжали вступать в силу в 2026 году. Основной драйвер изменений — импортозамещение и цифровизация закупочных процедур.

Изменения затрагивают всех участников закупок: заказчиков, поставщиков, субъектов малого и среднего предпринимательства. Ключевые даты вступления в силу: 01.10.2024, 01.01.2025, 11.10.2025, 01.01.2026, 01.02.2026.

Данный обзор систематизирует все изменения по тематическим направлениям и содержит практические рекомендации для применения новых требований.

1. Национальный режим — новые правила игры

С 1 января 2025 года введены три механизма защиты российского рынка, которые существенно ограничивают возможности закупок иностранных товаров. Нормативная база: Федеральный закон № 318-ФЗ от 08.08.2024 (статьи 3.1-4 223-ФЗ), Постановление Правительства РФ № 1875 от 23.12.2024, Постановление Правительства РФ № 879 от 10.06.2025 (расширение перечней).

1.1 Три меры национального режима

Постановление Правительства РФ № 1875 от 23.12.2024 вводит три механизма защиты российского рынка:

Запрет на закупку иностранных товаров (Приложение № 1) — прямой запрет на товары из иностранных государств вне ЕАЭС
Ограничение «второй лишний» (Приложение № 2) — отклонение всех иностранных заявок при наличии хотя бы одной российской
15%-я ценовая преференция (Приложение № 3) — условное снижение цены российского товара на 15% при оценке заявок

1.2 Запрет на иностранные товары (Приложение № 1)

Прямой запрет на закупки товаров из иностранных государств вне ЕАЭС, если товар входит в перечень. Закупается только российское или ЕАЭС.

Перечень включает более 200 позиций: медицинские изделия, электрооборудование, строительные материалы, машины и оборудование, и другие категории.

Для товаров из Перечня № 1 требуется запись в Реестре российской промышленной продукции (ГИСП)
Альтернативно: сертификат СТ-1 (для ЕАЭС) или акт экспертизы ТПП о российском происхождении

Риск отклонения заявки

Подача заявки с иностранным товаром из Приложения № 1 гарантированно приведёт к отклонению.

Никакие исключения или обоснования не помогут — запрет абсолютный.

Проверяйте перечни перед участием в закупке!

1.3 Ограничение «второй лишний» (Приложение № 2)

Если на закупку подана хотя бы одна заявка с российским или ЕАЭС товаром, все заявки с иностранными товарами отклоняются.

Перечень включает более 460 позиций: машинное оборудование, электроника, приборы, транспорт и другие категории.

Механизм работы: заказчик рассматривает заявки; если есть ≥1 российская заявка, все иностранные не рассматриваются
Если российских заявок нет, иностранные допускаются
Постановление Правительства РФ № 879 от 10.06.2025 дополнены перечни; отдельные позиции вступают в силу по переходным положениям

Для поставщиков

С иностранным товаром из списка шансы на победу близки к нулю, если есть отечественный конкурент.

Рекомендуется переориентироваться на российские аналоги или товары ЕАЭС.

1.4 Ценовая преференция 15%

Для товаров, не входящих в перечни № 1 и № 2, действует механизм: цена российского или ЕАЭС товара условно снижается на 15% при оценке заявок.

Это аналог механизма преференций по статье 14 44-ФЗ, но теперь применяется и в 223-ФЗ.

Пример: Поставщик А (РФ) предлагает 100 руб., Поставщик Б (импорт) — 95 руб.
При оценке: А — 100 - 15% = 85 руб. (условно), Б — 95 руб.
Победитель: А, контракт заключается по полной цене 100 руб.

2. Отчётность о закупках российской продукции

С 2025 года заказчики по 223-ФЗ обязаны ежегодно размещать в ЕИС отчёт о суммарном объёме закупок товаров, работ, услуг российского происхождения. Нормативная база: 223-ФЗ, статья 3.1-4 (введена ФЗ № 318-ФЗ), ПП РФ № 1875, Приложение № 4.

Для поставщиков

Все документы о происхождении товаров должны быть корректно переданы заказчику. Без них товар может быть учтён как иностранный, что негативно повлияет на показатели заказчика.

2.1 Новая обязанность заказчиков

Заказчики обязаны формировать и размещать в ЕИС ежегодный отчёт о доле закупок российской продукции. Отчёт включает объём закупок по каждому товару/услуге, долю российского происхождения (в %), долю иностранного происхождения (в %), страны происхождения.

2.2 Порядок формирования отчёта

Отчёт размещается заказчиком в ЕИС не позднее 1 февраля года, следующего за отчётным; часть данных формируется на основе сведений реестра договоров, заказчик проверяет корректность и при необходимости уточняет.

Критическая дата

1 февраля года, следующего за отчётным — крайний срок размещения отчёта о доле российских закупок.

Нарушение срока грозит административной ответственностью для заказчика.

3. Расширение контроля за закупками у МСП

Распоряжением Правительства РФ № 2206-р от 14.08.2025 расширен перечень заказчиков, чьи планы закупок проверяет АО «Корпорация МСП». Вступление в силу: 01.01.2026 — новые заказчики начинают с планов на 2026 год.

3.1 Новые заказчики под контролем Корпорации МСП

Добавлены в перечень: госкорпорации, компании с госучастием, подконтрольные единоличному акционеру — РФ, и другие крупные заказчики.

Обязанность: совокупный годовой объём закупок у МСП — не менее 25%; при этом объём закупок, проводимых только среди МСП, — не менее 20% (для заказчиков, подпадающих под требования)
Обязательное согласование планов с Корпорацией МСП
Риск отказа в утверждении планов при несоблюдении квоты

3.2 Последствия для участников

Для МСП-поставщиков: больше возможностей — новые заказчики обязаны выделять квоты; меньше конкуренции с крупными компаниями в МСП-сегменте.

Для крупных поставщиков: риск снижения объёмов у новых заказчиков из перечня; заказчики могут ограничивать закупки «только среди МСП».

Для заказчиков: обязательное согласование планов с Корпорацией МСП; административная ответственность за нарушение.

4. Ограничения нацрежима для отдельных видов работ и услуг

По отдельным закупкам работ/услуг заказчик может применять ограничения/требования нацрежима. Конкретику всегда проверяйте по документации закупки и актуальным правилам нацрежима.

5. Изменения в реестре договоров

Постановление Правительства РФ № 1875 (пункт 4 подпункты «а»-«з») внесло изменения в Правила ведения реестра договоров (ПП РФ № 1132). Теперь в реестре указываются: страна происхождения товара, реквизиты подтверждающего документа (номер записи в реестре Минпромторга, номер сертификата СТ-1), информация о приёмке товаров, работ, услуг.

5.1 Даты вступления в силу

С 01.10.2024 — обязательность номеров реестровых записей о происхождении
С 01.01.2026 — информация о приёмке

5.2 Зачем это нужно

Цель: автоматическое формирование годового отчёта о доле российских закупок на основе данных реестра. В 2026 году планируется усиление связи между публикацией в реестре и возможностью проведения оплаты (как в 44-ФЗ).

5.3 Что это значит для участников

Для поставщиков: своевременно предоставлять документы о происхождении товаров; оперативно оформлять акты приёмки; добиваться внесения информации в ЕИС заказчиком.

Для заказчиков: обязанность вносить сведения в реестр в установленные сроки; риск задержки оплаты, если информация не внесена; контроль корректности данных о происхождении.

6. Цифровизация закупок

К 2026 году большинство закупок, даже у единственного поставщика, переходят на полностью электронное заключение контрактов через ЕИС. Нормативная база: ФЗ № 318-ФЗ от 08.08.2024 (расширение электронных процедур), Концепция цифровизации: Распоряжение Правительства РФ № 588-р от 21.03.2023.

Риски при неготовности

Невозможность заключить контракт

Срыв сроков подписания → попадание в РНП

Потеря обеспечения заявки

6.1 Электронные контракты

План: с 01.07.2026 практически все закупки малого объёма — в ЭТП с цифровым контрактом.

6.2 «Электронный магазин» для МСП

Новый способ закупки — запрос ценовых предложений у ограниченного круга МСП в электронной системе (онлайн-витрина). Нормативная база: 223-ФЗ, статья 3 часть 3.2 (введена ФЗ № 318-ФЗ), Письмо ФАС РФ № 24/5643/24 от 26.01.2024. С 01.10.2024 — разрешение действует, внедрение по мере готовности инфраструктуры.

6.3 Требования к участникам

Усиленная квалифицированная электронная подпись (ЭП)
Регистрация в ЕСИА/ЕРУЗ
Навыки работы в ЕИС и на ЭТП

Подготовка к электронным контрактам

Обновите ЭП заранее — не ждите момента заключения контракта.

Протестируйте процесс подписания на учебных площадках.

Назначьте резервного подписанта с ЭП на случай отсутствия основного.

7. Календарь ключевых дат 2026 года

Для удобства планирования ниже представлен календарь ключевых дат вступления в силу изменений в 223-ФЗ в 2026 году (изменения уже действуют).

Дата	Что вступает в силу	Документы
01.01.2026	ПП РФ № 879, Распоряжение № 2206-р, ПП РФ № 1875
01.02.2026 / не позднее 1 февраля	Размещение отчёта о доле российских закупок за 2025 год в ЕИС	223-ФЗ ст. 3.1-4, ПП РФ № 1875
01.02.2026 / не позднее 1 февраля	Крайний срок размещения заказчиками отчёта о доле российских закупок	223-ФЗ ст. 3.1-4
01.07.2026	Завершение перехода на электронные контракты для большинства малых закупок	ФЗ № 318-ФЗ, Концепция цифровизации

Хронология изменений 2024-2025

08.08.2024: публикация ФЗ № 318-ФЗ (часть норм с 19.08.2024, основные положения с 01.10.2024).

23.12.2024: публикация ПП РФ № 1875 (национальный режим), вступление с 01.01.2025.

10.06.2025: ПП РФ № 879 (дополнение перечней нацрежима), часть изменений с 01.09.2025, остальные с 01.01.2026.

14.08.2025: Распоряжение № 2206-р (расширение перечня заказчиков МСП), вступление с 01.01.2026.

27.09.2025: ПП РФ № 1478 (ограничения нацрежима для отдельных видов работ и услуг), вступление с 11.10.2025.

8. Практические рекомендации

8.1 Для поставщиков

Немедленно:

Получить подтверждения российского происхождения (реестр ГИСП, СТ-1)
Обновить ЭП, протестировать работу в ЕИС

8.1.1 До 1 февраля (следующего года)

Предоставить заказчикам все документы о происхождении товаров по контрактам 2025 года
Убедиться, что информация корректно отражена в реестре договоров

8.1.2 Постоянно

Мониторить обновления перечней запретов и ограничений
Отслеживать статус МСП (если применимо)
Контролировать внесение информации о приёмке в ЕИС

8.2 Для заказчиков

До 31.12.2025:

Актуализировать Положение о закупке с учётом всех изменений
Обучить закупочную комиссию новым требованиям нацрежима
Настроить процедуры работы в ЕИС (реестр, отчёты)

8.2.1 До 1 февраля (следующего года)

Сформировать и разместить отчёт о доле российских закупок за 2025 год
Проверить корректность данных в реестре договоров

8.2.2 В течение 2026 года

Соблюдать квоты МСП (20% для заказчиков из перечня)
Проверять состав учредителей у поставщиков услуг
Обеспечить своевременное внесение сведений о приёмке в реестр

Заключение

Изменения в 223-ФЗ в 2026 году носят масштабный и системный характер. Они направлены на усиление импортозамещения через механизмы национального режима, поддержку субъектов МСП, цифровизацию закупочных процедур и повышение прозрачности через отчётность.

Ключевые выводы:

Рекомендация: начните подготовку уже сейчас. Изменения вступают в силу поэтапно, но основная масса требований актуальна с января 2026 года.

Для получения индивидуальной консультации по вопросам применения изменений 223-ФЗ к вашей ситуации рекомендуем обратиться к специалистам в области закупочного права.

Участие с иностранными товарами из перечней становится невозможным или крайне затруднённым
Заказчики усиливают контроль за происхождением товаров
МСП-поставщики получают дополнительные преимущества
Электронный документооборот становится обязательным

Полезные ссылки

Для удобства работы с информационными системами и нормативными актами ниже представлены прямые ссылки на ключевые ресурсы:

Единая информационная система в сфере закупок (ЕИС): https://zakupki.gov.ru
Реестр российской промышленной продукции (ГИСП): https://gisp.gov.ru
Корпорация МСП: https://corpmsp.ru
Официальная публикация нормативных правовых актов: https://publication.pravo.gov.ru

Нужна консультация?

Получите персональную консультацию по вашей ситуации